Ich sagte doch, du scheinst zu glauben, einfach x unbenutzte Fasern die Straße lang zu legen, würde das Problem lösen.
"Es ist tatsächlich so einfach" Hast du schonmal den Tanz durch, aus einem Trassenkabel in Leerrohren unter der Straße ein paar Fasern zu einem neuen Gebäude abzuzweigen? Und einige der Dark Fibers in dem Kabel waren sogar unsere! (also nicht privat, sondern meinem Arbeitgeber) Du stellst dir viele Aspekte davon viel zu einfach vor. Es geht unter bestimmten Bedingungen, aber eben nicht beliebig.
Ja, deine Methode funktioniert bei einer Gebietserschließung zu einem bestimmten Zeitpunkt. Da weisst du, wieviel Fasern wo enden müssen. Aber für alles danach kannst du keine gesetzliche Pflicht ableiten, weil du nicht beliebig Fasern aus dem Kabel holen kannst, wenn das Gebiet schleichend nachverdichtet wird, selbst wenn du ein neues in das Leerrohr daneben legst. Auch da musst du dann eine Faser in das neue Haus umlenken. Und je mehr Fasern, desto höher die Betriebskosten (Transceiverzahl, Fasern die blind werden, neue LWL-Typen die benötigt werden, Aufwand bei Instandsetzung).
Die Lösung ist nicht viele, viele Fasern überallhin zu haben, sondern ein gut strukturiertes, erweiterbares System.