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Seit Anfang des Jahres gibt es doch irgendein Gesetzt, wenn ich mich nicht täusche, dass besagt, dass nicht nur uploaden, sondern auch das Download von geschützen Datein verboten ist.
§ 53 (1) UrhG
zu finden beim Bundesministerium der Justiz
In der Praxis ändert das aber fast nichts, da man einen Downloader nur "schnappen" kann, wenn man seine Daten hat. Dazu muss man in fast allen Fällen den Server hacken (was verboten ist), da der Verbreiter des illegalen Materials nicht freiwillig diese Daten preisgeben wird.
Nach meinem Wissensstand werden auch weiterhin nur Uploader verfolgt.