Hm, Einige verstehen den Sinn einer Heizung nicht, Andere wie abgerechnet wird.
Du zahlst sicher deine Miete + Nebenkosten. In den Nebenkosten sind dann Heizkosten aufgeführt. Das sind Werte, die vielleicht ein Vormieter hatte, es kann aber auch sein, dass diese "zurechtgestutzt" wurden. Auf die kann man also kaum was geben. Was von Belang ist, ist, was dein Verbrauch ist. Wenn das Haus nun mit einer Zentralheizungsanlage befeuert wird (mit welchem Heizstoff auch immer), so wird zum einen der Verbrauch der Anlage an Strom, sowie auch die Gesamtkosten für ein Jahr genommen. Dann wird bei jedem Mieter und Eigentümer, der in diesem Haus wohnt, das Thermostat abgelesen. Diese Werte zusammen ergeben dann: 100% der Heizkosten. Dieses wird dann auf den einzelnen Mieter/Eigentümer aufgerechnet und dann als Heizkostenabrechnung zur Verfügung gestellt.
Wenn nun der Heizkörper oben warm wird, und das Messinstrument (früher diese Röhrchen in dem eine Flüssigkeit verdampfte, heute vorzugsweise elektrische Geräte) dort ist, so zahlst du mehr. Selbst wenn die Wärmeenergie, welche theoretisch zur Verfügung liegt, nicht nutzen kannst, musst du mehr bezahlen. Ansich der Witz: Bist du z.B. in einer Dachgeschosswohnung, so hast du im Sommer irrwitzige Höchsttemperaturen und schwitzt wie ein Iltis. In der Zeit misst dein komisches Messinstrument eine hohe Temperatur. Und im Winter hast du es Arschkalt, weil eben Dachwohnung. Da heizt du dann ordentlich. Was wieder zu einer lustigen Anzeige auf dem Messinstrument führt. Alles in allem hast du somit einen brachialen Anteil der Heizkosten an der Backe. Denn der Mieter in der mittleren Wohnung hat evtl. abgelesen bekommen: Skala 8. Bei dir ist es aber Skala 16. Denn im Sommer war dort mehr Wärme, und im Winter musstest du höher drehen

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Wird die Heizung daher oben warm, und dort ist das Messinstrument, so ist deine Heizleistung nicht wie angegeben beim kompletten Heizkörper gegeben, sondern nur zu einem Bruchteil.
Das kann und darf nicht sein. Selbst wenn, und das möchte ich betonen, selbst wenn die Heizung im Keller jetzt noch gedrosselt läuft, du also gar nicht heißer heizen kannst (und ansich auch nicht musst, immerhin hast du es ja bei Stufe 5 warm, du könntest also einfach auf Stufe 5 lassen), sollte die Heizung ganzflächig erhitzt werden, da so der gesamte Heizkörper seine Wärme als Konvektion in den Raum abgibt. Wenn die Heizung aber nur das Messgerät erwärmt, nicht gleichmäßig warm wird, ergibt sich eine geringere Heizleistung, da ja eben nur ein Teil der Heizung erwärmt wird, gleichzeitig steigt der Verbrauch, da dass Messgerät warm wird, und der Raum wird nicht warm.
Von daher bin ich der Ansicht, dass irgendwas mit den Heizkörpern nicht in Ordnung ist. Ebenfalls solltest du dich nochmal bei deinen Nachbarn umhören, dir das mal zeigen lassen (dauert ja nicht lange bis ein Heizkörper heiß ist) und evtl. mal nachfragen, ob nicht im Keller die Heizung noch runtergeregelt läuft.
Aber das alles ist kein wirkliches Indiz dafür, warum dein Heizkörper nicht gleichmäßig erhitzt wird.
PS: Beispiel:
Im Keller steht eine Gasheizung. Diese braucht einen elektrischen Zünder. Ihr seid 5 Parteien im Haus mit Heizungen. Ihr verbraucht 1000Liter Heizöl. An jedem Thermostat wird abgelesen. Dabei hast du dort stehen: 7 , deine Nachbarn 5, 4, 3, 8. Dann ergibt sich für euch: 27. Du hast 7 von 27 verbraucht, also 1000l/27 *7 = 259Liter. Das bekommst du dann auf die Rechnung. Dann muss das Ablesen bezahlt werden und der Strom.
Selbst wenn dein Heizkörper jetzt nur oben warm wird, und sich dort das Thermostat befindet, du es also kein bisschen warm hast in der Wohnung (ob real oder empfinden ist ja erstmal egal) zahlst du dich dennoch dämlich, weil eben das Thermostat die "richtige" Zahl gemessen hat, dein Heizkörper aber nicht warm wurde, wie er es sollte.