Ich habe auch einen 7700K und der läuft bei mir auf 4.8 Ghz, da komme definitiv nicht ins CPU Limit bei Cities Skylines, 80% Last ist da schonmal drauf, habe auch große Städte und viele Assets und Mods. Mods hauen dir reihenweise Frames weg, je mehr, desto schlimmer wird es, da habe ich mal einen interessanten User Guide auf Steam zu gelesen.
Und Assets wollen in erster Linie RAM, unter 16GB würde ich Cities gar nicht mehr spielen wollen, 32GB sind besser.
Eine gute GPU schadet auch nicht bei vielen Grafikintensiven Assets und Mods, da habe ich nochmal einen deutlichen Sprung zwischen 1060 und 1080ti gemerkt, als ich gewechselt habe.
Wenn dir die FPS in Cities Skylines zu niedrig sind, würde ich zuallererst mal Mods rausschmeißen.